Keskkonnahoidlikud riigihanked

Määruse nr 35 tootegrupid ja teenused

• Lisa 1 Mööbli keskkonnahoidlikud kriteeriumid

• Lisa 2 Puhastustoodete ja -teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid

• Lisa 3 Kontori IT-seadmete keskkonnahoidlikud kriteeriumid

• Lisa 4 Koopia- ja joonestuspaberi keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Loe täpsemalt

• Puhastustooted ja -teenused
• Arvutid, kuvarid, tahvelarvutid ja nutitelefonid
• Koopia- ja joonestuspaber
• Andmekeskused, serveriruumid ja pilveteenused
• Tervishoius kasutatavad elektri- ja elektroonikaseadmed
• Elektrienergia
• Toidukaubad, -teenused ja müügiautomaadid
• Mööbel
• Kujutise reprodutseerimise seadmete ostmiseks ja rentimiseks
• Kontorihoonete projekteerimine, ehitamine ja haldamine
• Värvid, lakid ja teekattemärgistus
• Avaliku ruumi korrashoid
• Teede projekteerimine, ehitamine ja hooldus
• Teevalgustus ja foorid
• Maanteetransport
• Sanitaartehnilised kraanitarvikud
• Tekstiilitooted- ja teenused
• WC-potid ja pissuaarid
• Reoveetaristu
• Vesikütteseadmed

Uusi direktiive silmas pidades on Eestis vastu võetud uus riigihangete seadus, millesse on sisse kirjutatud võimalus lisada keskkonnakriteeriumid avaliku hanke protsessi.

Keskkonnanõudeid puudutavad järgmised paragrahvid:

§ 2. Eesmärk
 /---/
2) Riigihangete planeerimisel ja korraldamisel arvestatakse sotsiaalsete kaalutluste, innovatsiooni rakendamise ning keskkonnasäästlike lahendustega.

§ 77. Riigihanke alusdokumendid
/---/
(4) Kui käesolevas seaduses ei ole sätestatud teisiti või kui asjakohane teave ei ole avaldatud hanketeates, sisaldavad riigihanke alusdokumendid vähemalt järgmist teavet: kõik tulevase hankelepingu tingimused, mis võivad hõlmata majanduslikke, innovatsiooniga seotud, keskkonnaalaseid, sotsiaalseid või tööhõivealaseid kaalutlusi/---/.

(6) Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, peavad riigihanke alusdokumendid sisaldama tingimusi, mis arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega.

(6¹) Kui hankelepingu esemeks olevale mööblile, puhastustootele ja -teenusele, kontori IT-seadmele või koopia- ja joonestuspaberile on kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid, peavad riigihanke alusdokumendid sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega.

(7¹) Käesoleva paragrahvi lõigetes 6 ja 6¹ nimetatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.

(7²) Käesoleva paragrahvi lõikes 7¹ nimetatud määrusega kehtestatakse kriteeriumid ja tingimused, kui neid ei ole kehtestatud energiamajanduse korralduse seaduse alusel.

§ 85.  Pakkumuste hindamise kriteeriumide seadmine

/---/

(3) Majanduslikult soodsaima pakkumuse väljaselgitamisel võtab hankija arvesse eelkõige parimat hinna ja kvaliteedi suhet, mis hõlmab kvalitatiivseid, keskkonnaalaseid või sotsiaalseid kriteeriume vastavalt käesoleva paragrahvi lõikes 8 sätestatule, pakkumuse hinda või kulu, sealhulgas hankelepingu täitmisel tõenäoliselt tekkivaid kulusid ja olelusringi kulusid vastavalt käesoleva seaduse §-s 86 sätestatule. /---/(7) Hankija võib hankelepingu hinna või kulu suuruse riigihanke alusdokumentides kindlaks määrata ja hinnata pakkumusi üksnes kvalitatiivsete, keskkonnaalaste või sotsiaalsete kriteeriumide alusel /---/.

§ 86.  Olelusringi kulude arvestamine
/---/
(2) Olelusringis tekkivate kulude hindamisel võtab hankija osaliselt või täielikult arvesse: keskkonnaalaste välismõjudega seonduvaid kindlaksmääratavaid ja rahaliselt mõõdetavaid kulusid./---/
(4) Keskkonnaalaste välismõjude arvestamise meetod peab olema avalikult kättesaadav ja põhinema kontrollitavatel ja mittediskrimineerivatel kriteeriumidel, mis ei pärsi konkurentsi. Kulude kindlaksmääramiseks nõutavad andmed ja dokumendid peavad olema esitatavad hoolsa pakkuja mõistlike jõupingutustega.

§ 87.  Tehnilise kirjelduse sisu
/---/
(2) Asjadele või teenustele esitatavate nõuete loetelu võib hõlmata muu hulgas: keskkonnakaitsenõudeid;/---/
(4) Ehitustöödele esitatavad nõuded võivad hõlmata muu hulgas: keskkonnakaitsenõudeid ja konstruktsiooninõudeid, sealhulgas puuetega inimeste ligipääsemise nõue;/---/

§ 89.  Märgised
/---/
(2) Kui tehnilise kirjelduse aluseks on muu hulgas keskkonnakaitse, sotsiaalsed või muud erinõuded, võib hankija nõuda konkreetse märgise olemasolu, mis tõendab pakutava asja, teenuse või ehitustöö vastavust nõutavatele omadustele tingimuse /---/.

§ 101.  Tehniline ja kutsealane pädevus
/---/
(6) Kui hankija nõuab käesoleva paragrahvi lõike 1 punkti 7 alusel rakendatavate keskkonnajuhtimismeetmete nimekirja esitamist, viitab ta Euroopa keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemile (EMAS) või asjakohastel Euroopa või rahvusvahelistel standarditel põhinevatele ja sertifitseerimist käsitlevatele Euroopa Liidu õigusaktidele või asjakohastele Euroopa või rahvusvahelistele standarditele vastavate asutuste kinnitatud keskkonnajuhtimise standarditele. /---/
 

§ 139.  Tehnilised ja funktsionaalsed nõuded
/---/
(2) Tehnilised ja funktsionaalsed nõuded võivad sisaldada muu hulgas kvaliteedinõudeid, keskkonnakaitsenõudeid, konstruktsiooninõudeid ja nõudeid projektile, sealhulgas puuetega inimeste ligipääsemise nõue, nõudeid turvalisusele, mõõtudele, märgistamisele, tähistamisele, kasutusjuhistele, vastavushindamisele, kasutatavale terminoloogiale, sümbolitele, testimisele ja testimismeetoditele. /---/

§ 140.  Pakkumuste hindamise kriteeriumid
/---/
(1) Hankija kehtestab kontsessioonilepingu sõlmimise riigihanke alusdokumentides tähtsuse järjekorras kontsessioonilepingu esemega seotud pakkumuste hindamise kriteeriumid, mis tagavad pakkumuste hindamisel tegeliku konkurentsi ja võimaldavad hankijal teha kindlaks kogu kontsessioonilepingu majandusliku kasu, ning märgib, millised andmed on pakkumuste hindamiseks kehtestatud kriteeriumide alusel nõutavad. Pakkumuste hindamise kriteeriumid võivad hõlmata ka keskkonnaalaseid, sotsiaalseid või innovatsiooniga seotud kriteeriume./---/

Omadeklaratsioonid (self-declarations) on aga teistsugused:

• on näiteid selle kohta, et tööstusharu on välja töötanud pakkuja kinnituste vormid (näiteks info- ja kommunikatsioonitehnoloogias). Kui sellised süsteemid on läbipaistvad ja seotud tööstusharu kokkulepete või eetikakoodeksitega, on põhjust eeldada, et omadeklaratsiooni sisu on üsna hea kvaliteediga,
• Euroopa Liidu kohustuslik energiamärgistus on omadeklaratsioon, aga seda kontrollitakse pisteliselt,
• ettevõttesisene, võimaluse korral akrediteeritud labori kinnitus on usaldusväärsem kui ainuüksi omadeklaratsioon, sest dokumentatsiooni saab kontrollida.

Raamatupidamisandmeid, ametivõimude kontrolli tootmise üle või muid rohkem või vähem ametlikke süsteeme peetakse keskkonnanõuete dokumenteerimisel vähem asjakohasteks. Spetsiifiliste tooterühmade puhul võib siiski esineda süsteeme, mis võivad rahuldada nõudeid dokumentatsioonile.

Ökomärgise kriteeriumeid võib küll hankedokumentide koostamisel kasutada, kuid lubatud ei ole ettevõtetele seada nõuet, et toode vastaks (täielikult) ökomärgise nõuetele ja sellel peaks olema ökomärgis. Tasub meeles pidada, et ökomärgise taotlemine on ettevõtjale vabatahtlik ning see, kui tootel ökomärgist ei ole, ei tähenda veel, et toode ei võiks ökomärgise kriteeriumidele vastata. Alati tuleb arvesse võtta ka muid sobivaid tõendeid, nagu näiteks tunnustatud asutuse katsearuanne või toote tehniline toimik. Viidates konkreetse ökomärgise kindlale nõudele, peab lisama märke, et tõendusmaterjalina sobib ökomärgise kasutamislitsents või samaväärne tõendusdokument.

Mõned standardid sisaldavad tingimusi, mis hõlmavad toodete või teenuste keskkonnanäitajaid. Kui riigihankes neid näitajaid kasutatakse, peavad ettevõtted  tõendama, et nad vastavad standardite nõuetele, või kui nad ei järgi samu meetodeid, tõestama, et nad vastavad standarditega määratud tulemuslikkuse tasemele. Kui nad seda ei tõenda, tuleb nad välja jätta.

Standardeid võib kasutada juhendmaterjalina keskkonnanõuete lisamiseks hankedokumentidesse ja ka tõendusmaterjalina, kui ettevõtte on vastavalt standardile ennast sertifitseerinud. Näiteks Eestis on levinud ISO 14001 keskkonnajuhtimissüsteemi standard, mis näitab, et ettevõte tegeleb süstemaatiliselt oma keskkonnaprobleemidega.

Keskkonnahoidlik toode on:

• toodetud optimaalse (minimaalse) materjalikuluga;
• vastupidav (kvaliteetne) ja pika kasutuseaga;
• energiasäästlik (nii tootmisel kui ka kasutusel);
• toodetud ohutumatest materjalidest (näiteks ei sisalda kantserogeenseid, mutageenseid aineid, raskmetalle);
• kordus- ja taaskasutatav;
• funktsionaalne;
• lahti monteeritav (osiste asendamiseks ja lihtsamaks taaskasutuseks) jne.

Keskkonnahoidliku teenuse/töö puhul:

• kasutatakse ohutumad/keskkonnasõbralikumad materjale ja tooteid;
• kasutatakse ressursse optimaalselt;
• tekitatakse vähem jäätmeid ning jäätmekäitlus on korraldatud;
• optimeeritakse transpordikasutust ja valitakse keskkonnahoidlikke transpordivahendeid (st nii sõidukite väiksemat heitgaaside heidet ja kütuse tarbimist kui ka näiteks rongivedude eelistamist auto- ja lennukiveole);
• arvestatakse ümbritseva keskkonnaga;
• ollakse keskkonnaalaselt kompetentsed ja järgitakse parimaid tavasid;

• teenust pakkuv ettevõte on juurutanud keskkonnajuhtimissüsteemi.