Что такое Экологичная ("зеленая", безвредная для окружающей среды) государственная поставка это выбор товаров или услуг, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду. При организации таких поставок в расчет неизменно принимают природоохранные требования, а в конкурсной документации среди прочих критериев отбора (например, качество, цена) фигурируют и экологические требования. Основной целью экологичных поставок является уменьшение уровня воздействия на окружающую среду товаров и услуг, обусловленное их производством, использованием или отказом от использования, т.е. всем их жизненным циклом. Таким образом можно уменьшить риски для здоровья людей и окружающей среды. Экологичная государственная поставка не является каким-то особенным видом поставок. Это обычная поставка для публичного сектора, при осуществлении которой в расчет, помимо прочего, принимают природоохранные требования. Не имеет значения, о каком производстве идет речь – открытом, ограниченном, упрощенном или каком-либо еще – природоохранные требования могут быть задействованы в любом случае. Новизна экологичных государственных поставок заключается в том, что они направлены на потребление в публичном секторе, который до сих пор не считался как-то особенно влияющим на окружающую среду. Запросы публичного сектора могут повлиять на развитие экологичных технологий в частном секторе и, как следствие, на предложение экологичных товаров и услуг. Таким образом, более экологичным становится весь рынок.
Зачем нужна экологичная государственная поставка? Публичный сектор является очень крупным потребителем. Учитывая, что большую часть потребления государство оплачивает за счет налоговых поступлений, такое потребление должно быть ответственным и разумным, принимающим в расчет интересы всего общества. Опыт Европейского Союза подтверждает, что экологичные государственные поставки могут заметно повлиять на предлагаемые на рынке товары и услуги, в результате чего предприятия делают свое производство, свои товары и/или услуги еще более «зелеными». Такие товары, как правило, производятся в малоотходном режиме эффективного использования природных ресурсов, и оказывают минимальное воздействие на окружающую среду, как во время использования, так и при утилизации. Например, товары можно изготавливать из повторно используемых материалов или использовать меньше упаковки. Экологичные государственные поставки способствуют экологичному развитию производства и его модернизации. Помимо этого, такие поставки помогают сэкономить денежные средства (одновременно защищая окружающую среду). Например, если выбрать сберегающее энергию электронное устройство, уменьшается количество отходов и т.п. Среди областей, где применяются природоохранные требования – общественный транспорт, энергетически эффективное строительство и соответствующие постройки, компьютеры, конторские принадлежности и т.п.
Добавление природоохранных требований в документацию поставок Все используемые в публичном секторе товары и услуги оказывают воздействие на окружающую среду. На первый взгляд может показаться, что какой-то товар не оказывает на экологию никакого влияния, но исследование жизненного цикла такого товара вполне может продемонстрировать, что влияние все же существует, причем оно достаточно заметно. Жизненный цикл товара это последовательные и связанные между собой этапы – от поставки сырья или добычи природных ресурсов, до окончательной утилизации товара (отправки на свалку). Основные этапы жизненного цикла (в упрощенном виде):
Все эти этапы могут подразделяться на подэтапы, например производство компонентов продукта, сборку, упаковку и т.п. Между производством и окончательной утилизацией можно выделить этапы повторного использования, переработки, обслуживания, ремонта и т.п. Как правило, транспортировка задействована на всех этапах. Зачастую наиболее заметное влияние на окружающую среду в течение всего жизненного цикла товара оказывают как раз расход топлива и возникающие выхлопные газы. Разные товары оказывают разное воздействие на окружающую среду, которое проявляется на разных этапах жизненного цикла товара. Экологичный товар:
Экологичная услуга/работа:
Оценка потребности Перед объявлением конкурса на поставку следует оценить реальные потребности. Это следует сделать до определения объекта договора поставки. Свои потребности следует описать функциональным способом, чтобы не исключить ни одной доступной возможности. Тщательный анализ потребностей может привести к заключению, что организовывать поставку вообще нет необходимости. Перед покупкой необходимо ответить на следующие вопросы:
Например, если необходимо передавать информацию общественности, можно приобрести отпечатанные рекламные брошюры, плакаты или разместить рекламу в газетах. Поразмышляв о фактических потребностях, можно, однако, выбрать более экологичные решения, например, распространение информации электронным способом, с использованием сайта и электронной почты.
Определение объекта поставки Объектом договора поставки являются товар, услуга или строительные работы, которые необходимо приобрести. Результатом определения объекта поставки, как правило, становится описание товара, услуги или строительных работ, хотя объект поставки может быть определен и исходя из необходимого результата. В принципе, объект поставки можно определить таким способом, который полнее всего отвечает потребностям покупателя (т.е. позволяет достичь поставленной цели). Касающиеся государственных поставок правовые акты не столько регулируют то, что покупатели могут приобрести, сколько то, как они должны это приобретать. Выбор для поставки названия, которое отражало бы природоохранные требования, позволяет заинтересованным лицам быстрее понять, что именно вы хотите приобрести. Название также информирует о том, что экологичные качества товара или услуги являются важной частью договора поставки. Например, если устроитель конкурса заинтересован в поддержании чистоты в здании, можно сделать упор на том, что требуется экологичная услуга уборки (т.е., например, с использованием экологичных чистящих средств). Также объектом поставки могут быть бумага из переработанных материалов, или древесины, выращенной экологичным образом (с маркировкой FSC), сберегающее энергию строение, многофункциональный принтер и т.п. Впрочем, одного лишь названия недостаточно. Характеристики товара следует подробно описать в технической части документа.
Критерии оценки Успешное предложение выбирается из числа всех предложений, представленных в обозначенный срок, на основании одного из приведенных ниже критериев:
Выбор предложения с наиболее низкой ценой является разумным и в отношении экологичных поставок, если объект поставки подробно описан, а технические критерии содержат природоохранные требования. Проблемой в случае выбора предложения с наиболее низкой ценой является то, что выбранным может оказаться далеко не самый экологичный товар, поскольку технические критерии задают лишь минимальные требования, и зачастую такие требования не решаются устанавливать на слишком высоком уровне (чтобы обеспечить наличие 3-4 участников конкурса). Это также не мотивирует предприятия предлагать альтернативные/инновационные решения, или наилучшие решения из возможных.
Такой подход позволяет взвешивать предложения и использовать целостный подход, в т.ч. позволяет принять за основу расходы жизненного цикла.
Товары/услуги Европейский Союз разработал специальные инструкции для чиновников, занимающихся организацией поставок. Они включают примеры природоохранных критериев, которые можно с легкостью включить в конкурсную документацию. Примеры критериев созданы для 10 групп товаров и услуг, которые по причине их влияния на окружающую среду и/или влияния на улучшение окружающей среды и/или финансового влияния и/или по причине поставленной политической цели или с целью подать пример, могут быть наиболее эффективно сделаны более экологичными при помощи государственных поставок.
Уже созданы критерии для товаров, принадлежащих к следующим группам:
В разработке находятся критерии для следующих товаров:
|
|
